Comment enrayer la baisse de la natalité en France et faire du « réarmement démographique » cher au président Emmanuel Macron une réalité ? C’est la question sur laquelle a planché le Haut-commissariat à la stratégie et au plan qui publie, ce mardi 5 mai, une « note d’analyse » appelant à « adapter les politiques familiales ». Si la politique familiale est « globalement robuste » et ne constitue pas à elle seule la raison de la dénatalité, deux mesures principales pourraient permettre de l’atténuer, selon les services de Clément Beaune.

« Premier levier concret » : allonger le tout nouveau congé de naissance en ajoutant « un troisième mois d’indemnisation, accordé au couple à condition que le père prenne au moins un mois de congé ». Les comparaisons internationales montrent en effet que « les congés liés à la naissance produisent des effets plus favorables lorsqu’ils sont relativement courts, bien indemnisés et assortis de droits réservés à chacun des parents ».

Le congé de naissance, qui sera mis en œuvre à partir du 1er juillet, permettra à chaque parent de prendre jusqu’à deux mois de congé supplémentaires (avec une prise en charge de 70 puis 60 % de son salaire par l’Assurance maladie), en plus du congé maternité ou paternité.

« Choc substantiel »

La deuxième marge de manœuvre consisterait à garantir « un accès effectif » à un mode de garde pour « tous les enfants » à partir de 1 an. Sur ce point, le Haut-commissariat à la stratégie et au plan souligne de grandes inégalités : 19 % des familles vivant sous le seuil de pauvreté ont un mode de garde (crèche, assistante maternelle…) contre « 71 % pour les familles biactives ». De même, « les ménages modestes y recourent sept fois moins que les plus aisés ».

Le recul démographique enregistré en 2025 – avec moins de naissances que de décès pour la première fois depuis la fin de la Seconde guerre mondiale – représente « un choc substantiel » car « toutes les politiques publiques, toute notre économie et notre société, en sont affectées », souligne dans un édito le Haut-commissaire Clément Beaune. « Il faudra nécessairement, dans les années qui viennent, affronter la courbe du décrochage démographique ».

Travailler plus, augmenter la productivité grâce aux nouvelles technologies, avoir recours à l’immigration économique : au-delà de la natalité, il appelle à « ouvrir le débat » sur les « trois seules réponses concrètes » à ce phénomène.