Sous pression

Ces intimes d’Emmanuel Macron prennent la tête d’institutions qui risquent d’être sous très haute pression dans les prochaines années. Dans les allées du pouvoir, on craint l’élection d’un ou d’une candidate en 2027 qui pourrait venir remettre en cause la légitimité de ces piliers de la Ve République.

Le président du Rassemblement national Jordan Bardella a ainsi dénoncé en janvier 2024 « le coup de force des juges » du Conseil constitutionnel qui avait censuré en partie la loi immigration.

La droite n’est guère plus tendre. En pleine réforme des retraites, Laurent Wauquiez, alors président de la Région Auvergne-Rhône-Alpes, avait accusé le conseil des Sages qui venait de censurer en partie des dispositions de la loi, « d’être sorti de son lit ». « Désormais, le juge s’est mis à écarter les lois », avait tempêté l’élu LR en mars 2023.

Bruno Retailleau, alors ministre de l’Intérieur, s’était vu, quant à lui vu censurer un texte sur l’allongement de la durée de rétention pour les étrangers jugés dangereux. De quoi l’agacer, lui, qui avait déclaré que « l’État de droit » n’était « ni intangible ni sacré » quelques mois plus tot.

« On peut se dire que dans un tel contexte, on aurait eu besoin de quelqu’un de très sérieux au Conseil constitutionnel, qu’on ne pourrait pas attaquer sur son profil de dilettante. Là, peu importe ce qu’il se passe, on ne pourra pas dire que Richard Ferrand est un spécialiste de la Constitution », regrette un député Modem.

« Penser à la stabilité du pays »

La parole d’Emmanuel Moulin, désormais à la tête de la Banque de France, pourrait tout autant être scrutée par les marchés que par les institutions européennes. D’autant plus dans un contexte de fort endettement de l’Hexagone et peut-être d’une nouvelle politique économique et fiscale défendue par le ou la future présidente qui gagnera l’élection en 2027.

La nomination d’Émilie Piette, secrétaire générale adjointe de la présidence, au directoire de RTE, le gestionnaire de transports d’électricité français a tout autant fait lever des sourcils en janvier dernier. Et pour cause: en cas d’arrivée du RN, le parti a déjà promis de remettre à plat le marché énergétique dans un contexte de très fortes tensions liées au contexte international.

De quoi pousser Emmanuel Macron à organiser méthodiquement la succession de ces organes quand il ne sera plus au pouvoir pour s’assurer qu’elles puissent continuer d’adopter des positions proches des siennes?

« Évidemment que c’est dans un coin de sa tête, il ne faut pas être naïf. C’est aussi son travail de penser à la stabilité du pays », tranche un pilier de la macronie.

« Mais je ne sais pas si on rend service aux institutions en jetant le trouble sur un éventuel conflit d’intérêt », nuance cependant ce député.

« Vous changez de monde »

Exemple avec l’arrivée d’Amélie de Montchalin à la Cour des comptes. Quelques semaines à peine après son arrivée, l’ex-ministre des Comptes publics a dû statuer sur le déficit public, les choix budgétaires du gouvernement et les politiques économiques gouvernementales, sur lesquels elle avait directement elle-même planché.

Mais l’avis rendu par les Sages n’avait cependant pas été tendre avec les troupes de Sébastien Lecornu, exhortant notamment Matignon à mettre en place « des économies structurelles d’ampleur ». Pour éviter tout conflit d’intérêt, Amélie de Montchalin avait même décidé de se retirer des débats sur le budget 2026.

« C’est quand même la preuve qu’une fois que vous êtes à la tête de la Cour des comptes, vous changez de monde. À la Cour des comptes, vous défendez l’orthodoxie budgétaire, au Conseil constitutionnel, vous défendez le respect de la Constitution. Arrêtons de faire des procès d’intention », s’agace un conseiller ministériel.

Fin de la tradition

En attendant, le sujet de l’indépendance n’a rien d’accessoire. Depuis le mandat de Nicolas Sarkozy, la tradition veut ainsi que les présidents de la Cour des comptes soient membres de l’opposition pour éviter de laisser planer le doute sur d’éventuels conflits d’intérêt.

En 2010, quelques mois après la mort de Philippe Séguin, c’est Didier Migaud, alors socialiste et président de la commission des Finances, qui atterrit rue Cambon pendant le mandat de Nicolas Sarkozy. Dix ans plus tard, c’est Pierre Moscovici, un très proche de François Hollande alors commissaire européen, qui lui succède sous Emmanuel Macron. La nomination d’Amélie de Montchalin a très clairement rompu avec la tradition.

« Personne ne peut dire que ce contexte de nomination est idéal, c’est le moins que l’on puisse dire », nous expliquait ainsi Marie-Anne Cohendet, professeure de droit public et spécialiste des institutions de la Ve République à l’arrivée d’Amélie de Montchalin à la Cour des comptes, s’inquiétant d’un climat de « suspicion ».

Emmanuel Macron semble également avoir définitivement enterré la pratique qui consistait lors du départ du président à transmettre une liste de collaborateurs à recaser à son successeur. Ce genre de pratique n’est en effet possible qu’en cas d’alternance entre deux forces politiques dans une atmosphère relativement cordiale.

Serait-ce crédible si le chef de l’État se retrouvait à accueillir dans son bureau Jordan Bardella ou Marine Le Pen lors de la passation de pouvoir à l’issue du second tour? Rien n’est moins sûr.